日前，上海市人民政府办公厅发布《关于本市加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》（简称“《意见》”）。其中提出，探索将学校周边200米划设为学生安全区域，加强管理和监督，在区域内禁止设立上网服务、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、彩票专营等营业场所。

此次《意见》中，将彩票同歌舞娱乐场所等隔离在校园安全区外的阐述以“探索”为前提。也就是说，当前阶段，其还没有实质性落地。那么，如此探索能否成功？

合理性

一定程度上，彩票具有投机获利的诱惑性。青少年没有形成正确和完整的价值观，缺乏自身保护意识，因而购彩行为容易对其产生误导作用。故，各国的彩票机构都会对购彩年龄进行限制。

在我国，未成年人同样不在彩票销售的范畴内。根据《彩票管理条例》，“彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者不得向未成年人销售彩票。”

但学校周边作为人员流动密集区，具备着不错的消费环境。使得不少彩票投注站愿意选择相对靠近的位置经营，而部分地区曾发生过向未成年人销售彩票的行为。这便产生了校园同“彩票销售”的矛盾。

显然，在校园安全问题越发得到重视的当下，如此“探索”可算作合理，但在落地实施过程仍存在一些问题亟待解决。

“专营”定义模糊

此次《意见》中提及到，禁止在安全区内设立彩票专营场所。可针对“彩票专营场所”目前并无明确的定义。

据悉，一般情况下，我国只按彩站面积的大小、彩票销售额或种类的多少、是专营彩票还是兼营彩票等为标准来划分为不同级别和类型的彩票销售站(网)点，并没有对《意见》中的彩票专营场所的衡量标准进行明确讨论。彩票专营店当然是专营彩票的，但是不是属于彩票专营场所不好理解......

近年来，人们大量引用一串以往的数据：“在美国，平均每1000-2000人便有一个彩票销售网点。而相比之下，我国差不多4000多人才有一个销售网点。”

禁售网彩环境下，我国彩票实体销售渠道的重要性以及巨大部署空间再次被提及。传统投注站点、新型智慧门店、自动销售终端......这些新衍生的经营场景又应当如何定义？

如何把控执行尺度

在以往不同年份，有关方面都有发布“关于净化社会文化环境促进未成年人健康成长意见”的文件。每每都会提及学校周边200米禁止设立彩票销售点等内容，但至今仍停留在提出意见阶段没有相应规定产生。

如此之下给执行尺度留下空间，使得可能有的地方松有的地方严。

有业内人士曾指出，城市里学校那么多，就以200米为直径画圈，所有中小学校周边范围连起来，可布点面积就得减少30%到40%，密集的可能要减少50%。不少彩站是下岗失业人员办的，如果严格执行拆迁可能引发新的社会问题。

国家出台一个政策就是要避免社会问题的产生，但不能因为新的政策引发新的社会问题。中小学校与彩票销售之间的矛盾还值得更深入地思考......

（罗特瑞）