海南要制定“公益性博彩”条例？

2月25日，中国特色自由贸易港研究院、中国（海南）改革发展研究院、国务院参事室自贸试验区建设研究中心在北京共同主办“探索建设中国特色自由贸易港”专家座谈会。会上中改院课题组就《海南自由贸易港初步设想（研究建议60条）》做了简要汇报。

其中提到，“在严禁“黄赌毒”的前提下，加快探索文化领域更大程度的市场开放；在《彩票管理条例》框架下制定海南公益性博彩条例。”

海南与“博彩”的纠葛，看来仍未完待续......

海南中改院

资料显示，此次“公益性博彩”设想的发起方——中国（海南）改革发展研究院（简称“中改院”），成立于1991年11月1日，所属地区为海南。

成立以来，中改院向中央有关部门提交改革政策、立法建议报告160余份；撰写改革调研报告488份；先后承担80多项改革政策咨询课题等。其所提交政策建议，有些直接为中央决策所采纳，有些被用作制定政策和法规的参考，曾获得包括国家“五个一工程”奖与“中国发展研究奖”等多种国家级奖项。

由此，中改院在国家改革与制定政策上拥有的话语权一目了然。而作为自由贸易试验区，在政策支持下，海南省陆续开展过多项关于彩票的创新工作。诸如，飞鱼、环岛赛两项虚拟体育竞猜游戏、海南拍拍乐视频电子即开彩等创新玩法......

此次设想的提出，似乎为“海南博彩”相关说法架设了新的可能性。

逃不脱的纠葛

2009年12月31日，国务院发布的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，首次提出“在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。”

随即相关受益方大肆解读，资本游戏中“你一言我一语”，有关海南要开放“博彩”的猜测撒网式传播开来。就此，海南与“博彩”二字扯上了再也逃不脱的纠葛。

之后的几年至今，类似上述“探索彩票”的说法多次出现在不同文件中。而每一次文件的发布，都能够引发大批人对“海南博彩”说法的追捧。即使官方出来声明辟谣，也依旧难改人们热衷于将海南同博彩联系的事实。

此前最近一次的大讨论，则要追溯至去年。

2018年4月14日，国务院发布《支持海南全面深化改革开放的指导意见》。其中，一段文字集中阐述了“鼓励发展赛马运动”与“探索体育彩票”等相关内容，引起“海南开放赛马彩票”猜测。

而后人民网体育频道发布文章《体彩专家澄清“赛马彩票”误读》提及，业内专家表明发展赛马运动和发行“马彩”之间并没有必然联系。

那么，推移至当前，对于中国（海南）改革发展研究院提出的“公益性博彩”，又该如何看待？

如何看待？

结合此次中改院的设想提案，在海南与“博彩”讨论中，我们得到了三个关键词组：

1.鼓励赛马运动 （鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目）

2.探索彩票（探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票）

3.公益性博彩（在《彩票管理条例》框架下制定海南公益性博彩条例）

将三组阐述放置一起，着实容易引人遐想。

但尽管如此，包括《新浪彩通》、《人民网》在内多方此前多次做出过解释：当下彩票的发展还是要在我国现有的法律和制度的框架下，发展竞猜型体育彩票并不等于放开博彩。

·“海南”政策、文件一览：

早在2015年，海南省体育局在《关于支持建设海南国际马文化体育旅游试验区的复函》中表明，“关于项目发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票一事，建议你们科学规划，在完成速度经济赛马场、马球场等配套设施建设，并建立常态化的运营模式后，再与我厅研究赛事与体育彩票嫁接等事宜。”

而去年5月，海南曾正式公布《海南自由贸易试验区(港)重点招商任务表》并开展百日大招商活动。这份招商任务表涵盖“赛马”在内多达124个项目，但备受市场关注的“发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”则是“未具备招商条件”。

显然，时至今日，上述三者仍无法轻易画上等号！

纵观“建设海南自由贸易试验区”整体进程，政策、文件出台落地阵线拉得很长。那么，关于种种设想能否成真，又何时能迎来答案？

 （何启明）