“应该，很需要！”

时间来到3月12日18：00，投票截止了。共计7837个人在了这个选项上点击了投票健。

近日，《新浪彩通》自发进行了有关“彩票销售员该不该上社保”的网络调查，为期3天。

结果显示，此次调查共计8623人参与，“应该”以占比95％的绝对优势成为最热选项；而有108人持不同意见，觉得彩票销售员“不该”上社保，比例为1％；其余4％的人则认为，可以不上社保，但希望有其他替代性保障方式。

彩票销售员的保障福利，是几乎所有人都在关注的问题......   

投注站中生活

根据调查反馈，身处事业一线，开了多年彩店的彩票销售者中，很多人都有一个共同感受——累。

1.工作强度

一年365天，除了过年春节七天的假期外，基本无休，少有一份工作的在岗时间会像彩票销售工作者这样。积极的销售员基本会每天八点左右开门营业，晚上则坚守至21点至22点，每天的工作时长可能达到14、15小时。高强度的工作，不规律的饮食习惯，不断为彩票销售员的身体施加负担。

2.经营环境

彩票投注站每日接待人数众多，不少停留在投注站中的购彩者都有吸烟习惯，销售员免不了接触二手烟，由此对身体产生危害。

同时，购彩者素质良莠不齐，存在个别人对彩票销售员态度不友好，甚至伴有不文明动作。而有些彩民喝高后来彩店玩彩票，使得彩票店打票面临风险。

3.预期迷茫

近年投注站的分布几近饱和，虽然全国彩票销量依旧是稳步向前，但分配至个体彩店上并非都在正向发展。个别彩票经营者收入状况，因房租等成本增长以及其他竞争的出现等，面临比往年更大压力。收入达不到预期，也就产生对往后的担忧。可自己经营了多年彩票，又无法轻易改换工作。未来似乎蒙上一层雾，看不到路的出口。

显然，对于一些彩票销售员来讲，“累”不止在身体上，更多的还有心理上的。种种原因交织下，安全感缺失成为彩票销售员的普遍特征。所以为自己呼吁一份“社保”成为许多彩票销售员共同的心声。

有销售员表示，“自己从1998年8月19号开始卖彩票，当时只有20岁一干就20几年了，从没享受过福利保障。如今已是中年妇女了，青春都贡献给了彩票，就盼能有一份社保，让晚年有个着落。”

而一句“愿，彩票销售员，病，有所医，老，有所养！”的留言刚刚发出，很快得到了数百人点赞。

难点与尝试

彩票销售人员需要社保的呼声由来已久，年复一年。但为何就如同石沉大海，没能激起几朵浪花？其中的难点仍待关注。

1.工作特殊性

在万千事业行当中，彩票具有特殊性质。目前“彩票销售员”这个职业仍未渡过论证阶段，也就是说其并非是法律所承认职业中的一种，所谓没有“名分”。管理者给予彩票销售员的关注不高，伴随的相关机制也就不健全。

“社保”即社会保险，是国家为了预防和分担年老、失业、疾病以及死亡等社会风险，而强制社会多数成员参加的。在强制上社保的人群中，存在劳动关系是重要区别标准。

根据《彩票管理条例》，彩票发行机构、彩票销售机构与接受委托的彩票代销者签订彩票代销合同。投注站作为彩票代销点之一，与彩票机构之间的关系属于委托代理关系，只有销售许可证和代销证。

所以，投注站站主没有“社保”。同时，因为无法提供由工商行政管理机关发放的合法营业执照，彩站主也不能作为独立的法人，与自己雇佣的销售员签订劳动合同。既然不存在劳动关系，也就没有上述社保一说。

而彩票机构方面，一旦为销售人员缴纳了社保，就必须为他们负责到底。但在这种代销关系下，缺少法律保证，又担忧人员流行隐患，需要承担很大的责任与风险，也就使得机构对于彩票销售员社保工作的广泛推进难度较高。

面对这种情况，有福彩中心主任接受采访时坦言，“我们也是有心无力。”

2.意识差别

其实，地方彩票机构为销售人员缴纳社保的案例并非没有。

2016年，广东东莞福彩中心曾率先为福彩投注站的负责人及销售员开通缴纳社保的绿色通道，在社保系统里承认他们具备企业或个体户同等的法人资格，并为每家彩站提供两个申保的名额。

但近三年过去，彩票销售人员的社保机制并未普遍推进。这是为什么？意识差别也是主要原因之一。

销售人员间

彩票销售人员的身份属性较为复杂，每个人对于缴纳社保的重视程度并不统一。据东莞福彩中心内部人员透露，彩票销售员对于社保的实际购买比例并不高。

整体来看彩票销售者主要有三类：投资性质的脱产代销站主；雇佣而来的专职销售人员；既是彩票站主又是销售员的自雇者。

不同彩站经营者对于社保的重视以及需求程度不一，甚至有人表示，压根不清楚社保是什么。同时，缴纳社保个人也需要支出，而这对于部分销售者来说是一种压力，由此也并不情愿。

其次，相对而言，专职销售人员的流动性更强，缴纳社保的需要进行挂靠用人单位等手续，如不及时进行撤换，可能严重影响这类人群再就业。

机构间

此外，一般情况下，缴纳社保需要多机构审批配合，流程较复杂。而各个地区情况并不一致，所以同样的申请，在东莞地区可行但在别的地方可能就被社保机构拒绝。

现阶段，投注站依旧是彩票的主力销售渠道，很多人以经营彩票为生。在彩票销售员入社保暂时无法普遍推广情况下，就存在一个较为尴尬的境况：部分销售者全身心投入在彩票中，给国家福利事业贡献了力量，可自己还要为生活保障担忧。

这十分不利于工作自尊与归属感的建立。丢失信心的一线工作者又如何好地推动事业前进？

代替性保障福利

为稳定销售员队伍，不少地市彩票机构开始关注代替性福利，灵活解决销售员的保障问题。

新疆乌鲁木齐市劳动保障局就将彩票销售员列入“灵活就业人员”的范畴，销售员可通过当地社保中心进行参保。江苏、广东等地区，则有福彩中心为销售员投保商业保险的做法。陕西西安福彩中心则为全市彩站站主购买了人身意外伤害险，每年还为站主安排健康体检…

上述这些做法都值得提倡。那么，如所在地区暂时仍没有相关保障，自己又希望获得社保的彩票销售人员，能怎么办？

个人申请社保是目前较为盛行的方式。以北京为例，个体营业者如果想要办理社保业务，首先需要出具由工商行政管理机关发放的合法营业执照，再提交相关身份证明资料，即可以办理社保。

在异地定居非本地籍从业人员，则也有专门办理社保服务的中介机构，帮助个体营业者办理社保服务的，委托人只需缴纳一定比例的中介费用。

过去，眼前，未来

从我国彩票事业起始至今，销售彩票的场所从摊位转变成了店面经营。经营环境的升级演变刻录了彩票的发展，也展现了其巨大的潜力。

去年，全国彩票销量达到5114亿元，再次有了历史性的突破。但销量暴涨背后，存在着无秩序的一面。

禁止擅自利用互联网销售彩票，修改部分彩票游戏规则，我国彩票的经营环境与竞争力远不比前几年。重重压力下，“整顿内部”坚定成为了彩票工作的主要方向。

当下2019年全国两会已经闭幕，事关国家各个领域未来的众多提案相继出炉，有关彩票的着实不多，彩票销售员社保问题则无人再提。但一周以前，有政协委员建议“成立国家彩票监督局（或彩票监督管理委员会）和国家彩票专卖公司，分别履行彩票的行业监管和市场经营职能”，随即迅速得到广泛关注。

显然，整个彩票领域，并没有沉睡。

去年，辽宁省人民政府办公厅印发《辽宁省人民政府关于组建辽宁省体育产业集团有限公司的批复》，宣布组建省体育产业集团。在出资来源一项，辽宁省体育彩票发行中心赫然在列，且其人员以及资产将一并纳入体育产业集团，从而也引起讨论。

未来，充斥着整改与变动的呼声与动作，彩票销售人员的身份也存在转变的可能。

大制未定，事关个体的细枝末节能否有效得到关注？又或者说，个体的规范是否需要一场大动作的加速推进？

唯一明晰的是，一场关于彩票经营者的优胜劣汰，正在逐步加剧。

（何鑫）