近日，有传闻说，互联网彩票要发牌照了，爆料的人还言之凿凿的说，某国外上市公司将在几个月内成为首批牌照获得者。

所谓互联网彩票牌照，是一种约定俗成的说法。按照此前财政部颁布的互联网、电话彩票销售管理办法规定的，对于利用互联网、电话（含手机APP）销售彩票的代销者，实行牌照准入审批。

获得审批的机构将被允许利用互联网或者电话销售彩票。牌照准入制包括一系列前提条件，包括但不限于：代销者自身的资质审批、允许代销的彩种审批、允许代销的地域审批（互联网牌照覆盖全国、电话牌照按省发放）等。

应当讲，拥抱互联网是大势所趋，也是党中央、国务院政策方针的导向。通过发放牌照，严格监管持牌机构、保持行业健康有序竞争，是一个符合国际惯例的模式。

然而，中国有自身的特殊国情，发放牌照的经济社会考量因素较多，这是在互联网大势所趋的情况下，牌照发放始终难产、反反复复的主要原因。

牌照发放的经济社会因素

垄断行业的准入权是天生的腐败寻租高发之地，以什么标准选择持牌机构，是监管部门无法回避的首要问题：

一是以申请机构的用户数为标准。在互联网流量已经被几个巨头垄断瓜分的情况下，能够获得牌照的无非那么几家大公司。然而这些公司未必是专业的行业机构，为了销量牺牲掉彩票的公益性，显然不是监管部门的最优选择。

而且这些巨头从来都是游走在政策的边缘地带，自身的人财物力又远强于监管部门，很难相信他们会严格遵守监管部门制定的各项措施。

二是以申请机构的专业性为标准。彩票是个标准化的虚拟产品，一张张彩票纸的背后，无非是几个数字。这使彩票成为了最适合互联网销售的一种特殊商品。在此前提下，那些号称自己有多专业的机构，其实行业的专业性门槛并没有他们想象的那么高。

三是以申请机构的资产属性为标准。有很多意见提出，由完全国资或者国资控股的机构来获得牌照。这个看起来是监管部门的最安全稳健选择。

就像银行在发放贷款和授信的时候，首先考虑的不是偿债能力、运营能力和利差，而是先看贷款人是国有企业还是民营企业。

给国有企业贷款是风险最低的选择，即使还不起也是肉烂在锅里面，而给民营企业贷款即使99%的都按时还款，只要出了一单坏账，相关经办人则会面临严厉追责。

给国有企业发放互联网彩票牌照看起来没毛病，是最稳妥的。然而实际上要注意的是，国有企业的私人控制问题。

国企改革这么多年，仍然面临不少悬而未决的问题，其中之一就是名为国企、实为民营，这里面的未暴露的问题更多，监管机构在授牌之前一定要审慎调研。

另外，还有不少以前是民营企业，后来通过吸引国企投资，而给自己披上了国企面纱的机构。这种历史遗留问题如果被监管部门忽略草率授牌，也许会引起社会的非议。

四是以竞标价格为标准，价高者得。这个标准是最不可取的，一方面可能会成为上市公司的圈钱借口，另一方面这个牌照费最终还是会转嫁到消费者头上，与公益彩票的初衷不符。

因此，如果发放牌照，监管部门“选美”的难度不是一般的大，无论谁成为有限牌照的获得者，必将引起社会大众的广泛关注和议论。而在这个过程中，监管部门不可避免的将被围猎，这真是对监管部门的执政智慧和执政能力进行的一次终极大考。

互联网彩票牌照发放，将让最弱势的投注站业主无法生存

国家授牌的互联网彩票开售以后，谁还会去投注站购买彩票？估计只有那些每次买个几十块钱双色球、大乐透的、不会上网的老年人。靠他们买彩票，投注站能够维持生存吗？

在中国公益彩票发展的三十多年来，全国目前活跃的有近四十万投注站，即使不算上站主雇佣的打工人员，四十万投注站背后是四十万个家庭，每一个投注站背后都承载着一个家庭的梦想和生计。

这些投注站就像一个个小企业，要承担房租、水电、人员工资，麻雀虽小却五脏俱全，尤其是近十年来响应中心号召开立的一些旗舰店、专门店，投资金额对于每一个家庭来讲都是天文数字。如果互联网彩票牌照发放了，投注站业主们怎么办？

此前有种意见是说，为了降低对实体投注站的影响，互联网销售的彩票一定要和线下投注站销售的彩票游戏不同。然而，这也是不合逻辑的一种说法：

一是因为彩票发展这么多年以来，彩种就那么几个，无非是数字彩和竞猜型等几种，除了这几种，互联网彩票还能销售什么彩种？销售的还是彩票吗？凭空造出来的新彩种会有彩民接受吗？

二是如果互联网销售的是“貌似”不同的彩票，比如把双色球改成“三色球”，大乐透改成“小乐透”、竞彩足球改成“竞猜足球”，那不同样会损害投注站的生意吗？

三是如果监管部门真的研究出更适合互联网销售的所谓游戏类彩票，并授权互联网销售。我们倒觉得，在投注站生意日益惨淡的情况下，可以让投注站先试卖这些更有吸引力的新游戏。

互联网彩票发放的另一个受害者是彩票的国家销售机构

这一点可能不那么直接，但是仔细一想也就明白了。彩票的销售机构就是省级彩票中心，他们是第一线的销售彩票的机构，通过他们几十年的奋力拼搏，才搭建出由全国几十万个投注站构成的销售网络，才取得了每年5000多亿的销售额，1000多亿的公益金。

每一点成绩的取得，都和全国福彩、体彩系统合计超过百万工作人员的心血有关。（根据公开数据整理，具体数据未知，也许要剔除投注站四十万业主，保守估计彩票销售机构内部从业人员也超过50万）。

试想一下，如果把彩票放到了互联网销售，销售机构的百万大军将何去何从？他们今后还能做什么，他们的努力目标是什么，他们的绩效如何考核？

互联网彩票牌照发放如何理顺公益金省际间分配

彩票发行取得的公益金是中央地方分成收入。这部分收入对于中央财政来讲，太小了。但是对于地方财政来讲，这是一笔不可小觑的收入来源。

之前国家几次整顿违法违规互联网彩票，主要原因就是互联网站往往集中在一个返点较高的省份出票，而彩民却来自全国各地。

这样造成的问题是，有的省份把发行费作为返点全部返给网站，省里只需要额外增加的销量带来的公益金即可，甚至造成了省级彩票中心之间的恶性竞争。这种恶性竞争使得有流量的互联网站成为销售机构的贵宾，严重影响了财经秩序。

有人说，如果按省发放电话（含APP）投注牌照就可以解决这个问题了，省级销售机构组织本省的电话销售牌照发放（不是互联网牌照，因为互联网站很难限定地域，而电话可以通过手机号码、银行卡号限制）。

这样，既解决了省级销售机构的动力问题，也解决了公益金的省际恶性竞争问题。然而，即使是省级的电话销售彩票牌照，也还要解决投注站被边缘化的社会问题。

互联网彩票牌照考察的是监管部门的执政智慧和执政能力，一头是拥抱互联网的大政方针，一头是兢兢业业的百万从业人员。支持一头就会伤害另一头。政策的迷局如何破解？

就像十八届三中全会决议中所指出的那样，“市场是起决定性作用的唯一力量”。我们倒是有一个大胆的设想：我们能否通过技术，为全国四十万投注站业主赋能，让他们有能力去拥抱互联网？就像在没有互联网彩票的年代，投注站业主们通过一张张的打票，为国家筹集了几千亿的公益金。

今天，在各行各业都已经互联网化了的时代，我们最不能忘记的就是他们，不能因为有了互联网销售的便捷，就抛弃了他们。也许最智慧的做法就是：用技术给他们赋能，让他们拥有自己的互联网销售能力。

我们相信，因为这是业主们一家的生计，他们一定会比那些一家独大的互联网巨头，更加努力、勤奋、认真的对待他们的每一个客户。

国家会有更安全公益的彩票、业主们会有更多的用户和收入、彩票中心的事业也必将迎来新一轮的春天！

发放互联网彩票牌照的传闻到底是否属实？我们实在无从得知，恐怕只有到出来的那一天，我们才会了解他的全貌。

我们唯一希望的是，无论政府出台任何政策，定要切实保护好我们的投注站站主、保护好全国过百万的彩票行业从业人员，他们是中国公益彩票事业真正的功臣！