12月11日，财政部发布《关于提前下达2020年彩票市场调控资金预算的通知》。（以下简称“通知”）。

财政部自2000年接收彩票市场监管职能后，其每次发布的信息对于彩票市场皆具备重要意义。此次通知，又能够透露哪些信号？

彩票市场调控资金是什么？

根据财政部2016年印发的《彩票市场调控资金管理暂行办法》（以下简称办法）。

彩票市场调控资金，即通过上缴中央财政的彩票发行机构业务费安排的，专项用于全国彩票市场调控方面的省际之间、机构之间、品种之间协调发展，维护彩票发行销售安全、市场秩序、社会公益形象等方面的补助资金。

调控资金的使用范围一般包括以下六方面：

1、提升彩票销售网点能力。主要用于彩票销售网点形象建设和提升、设备购置和维护、业务培训等;

2、改善彩票业务设施。主要用于专用机房、灾备机房、彩票开奖场所、兑奖服务场所、彩票存储专用仓、销售系统等业务设施的级和改造;

3、支持全国性游戏的品牌建设、公益宣传、新游戏推广、市场营销等;

4、支持业务创新。主要用于彩票游戏产品、销售渠道、业务运行等开展试点工作或创新发展等;

5、规范彩票市场秩序。主要包括查处非法彩票、维护彩票市场秩序必要的会议、差旅以及委托第三方开展相关工作等工作经费;

6、经财政部核定与彩票市场调控相关的其他支出。

使用范围变动：服务升级与公益

此次通知显示，2020年彩票市场调控资金（简称“调控资金”）将专项用于销售网点能力提升、改善彩票业务设施、彩票公益形象宣传、即开票品牌建设和市场营销等。

回顾此前几年财政部对调控资金使用安排的公示：

2017年，用于支持基层彩票销售网点发展；

2018年，主要用于提升彩票销售网点能力和规范彩票市场秩序；

2019年，主要用于彩票销售网点能力建设、彩票公益形象宣传、彩票销售渠道建设、彩票游戏的品牌建设和市场营销活动、责任彩票建设等有关方向。

对比之下，2020年彩票市场调控资金的使用有几点值得注意的地方：

1.使用范围较广

2019年，财政部对于彩票市场调控资金的使用范围有明显扩大。2020年调控资金的使用范围仍较广。

2.重视服务升级与公益宣传

从调控资金具体的使用内容上来看，保留了去年新增的彩票公益形象宣传，新增了改善彩票业务设施等，由此2020年整体彩票市场发展的重点还是会放在升级服务水平与公益宣传上。

今年全年彩票销售网点的形象升级工作持续在进行以及下半年国家体彩开奖大厅完成了升级改造。从这些来看，明年会是对2019年大部分工作的延续与推进。

3.突出发展即开票

另外，与往年“彩票游戏品牌建设和市场营销”的描述有所不同，在2020年调控资金使用范围中，特别明确了“即开票”，其游戏地位有所突显。这一点，从今年即开票销量逆势增长的表现可见一斑。

（2019年10月份全国彩票销售情况 来源：财政部）

资金分配：西部占比大

资金分配方面，根据有关数据，2020年彩票市场调控资金达12亿元，与2019年相同。回顾近几年，调控资金整体呈增长态势。

而按省份划拨来看，历年调控资金对于各省市的投入都有变化。按照“突出重点、统筹兼顾”的原则，全国31个省、自治区、直辖市分到的数额并不均衡。

如下图所示，2020年，宁夏、西藏、海南分列调控资金预算前三。其中，宁夏6375万元，居首位。结合此前数据，西藏近两年资金增幅最明显，同比2019年提升29.38％，去年则达659.58％。华北地区、沿海一带城市所分得资金基本处于同一水平，西北、西南等地区调控资金占比则一般较多。

彩票所筹集资金，用于资助社会公益事业，对于国家发展具备重要推动作用。彩票市场调控资金则是维系彩票事业整体平稳运作的关键纽带，其资金利用效率需得到高度重视。

通知最后强调，有关部门应按照《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》等要求，进一步加强预算绩效目标管理，做好绩效运行监控和绩效评价，加强评价结果应用，切实提高财政资金使用效益。（何启明）