01

初心仍未变 措施最全面

中央会议的通稿历来规范有序、惜字如金。

这几年联席会报道通稿的行文风格大同小异，基本都是总结去年工作，部署新一年的举措，但每年的通稿几乎都有这么一句话：“坚决遏制电信网络新型违法犯罪高发态势”，从另一个层面也可以看出，电信网络诈骗新型违法犯罪近几年一直高发、多发，必须要咬定青山不放松，坚决遏制这个态势。

今年的通稿正文字数一共是2038字，而前四次的会议通稿文字分别是：765字、1454字、2208字和1934字，从字数就可以看出，今年提出的措施要比往年丰富得多。

⬆️国务院联席办五次会议通稿关键词一览表

从二弟整理出的表格来看，横向上，在打击、宣传防范、重点地区整治、行业治理、法律完善、反诈中心建设这六个方面，只有第三次和今年的会议提到的措施全部覆盖。纵向上，今年每个方面都有更加深度和全面的举措。那么，相比于以往，今年的打击治理举措有哪些不一样的地方呢？

02

打得更狠 杀猪盘要遭殃

众所周知，随着国内打击力度的加强，近几年来，不少骗子开始移师海外，通过“杀猪盘”等手法疯狂实施诈骗。很显然，国务院联席办已经注意到了这一趋势。

所以，在今年的会议上，提到要“要统筹境内境外两个战场，对电信网络违法犯罪及其黑灰产业开展全链条打击”，这表明，下一步，既要在境内打击，又要在境外打击，既要打击骗子，也要打击为骗子提供帮助协助的黑灰产业。

通稿中还提到要“开展长城2号，全力铲除境外犯罪窝点，抓捕幕后金主”。看到这里，二弟不免心头一震，关注过媒体报道的人都知道，“长城行动”是中国反诈骗历史上浓墨重彩的一章，全国各地的反诈精英在多个部委的协助下，历时三年时间，从西班牙成功带回229名电信网络诈骗嫌疑人，其中227名是台湾人，成为反诈打击的一个标杆。

⬆️“长城行动”跨国押解

既然总召集人提到要开展“长城2号”行动，并且要“铲除境外窝点，抓捕幕后金主”，可以猜测今年国务院层面的打击重点肯定是在海外，而且，肯定会不惜一切代价，想尽一切办法，瞄准窝点和背后金主来交出一份漂亮的成绩单——那些“杀猪盘”自然也不例外！

所以，奉劝那些还在想在海外捞金的骗子，记住：全世界都不会容忍犯罪的泛滥，所以，无论你跑到哪个国家，无论有没有和中国签订引渡协议，都将会被花样抓捕归案！——不相信的可以温习下“长城行动”系列报道。

03

法律、机制更完善 被骗的钱可能会返还

打击犯罪必须要依法开展。

在2015年第一次联席会议中，提到要“用足用好法律”，后来发现目前的法律制定根本跟不上电信网络诈骗发展的趋势，所以在2016年第三次联席会议中，强调要“完善刑事、行政立法”，要推动制定相关法律，这两年，虽然没有专门的立法，但是比如《关于办理非法利用信息网络、帮助信息网络犯罪活动等刑事案件适用法律若干问题的解释》等一批司法解释已经成功面世，确实也起到一定作用，但是，基层执法机关还是感觉“不解渴”。

而今年则提到“要针对此类犯罪新趋势新特点抓紧修改完善相关法律法规，研究出台新的法律适用指导意见，为打击治理工作提供有力法律武器”，从表述上看，可以看出决策者已经对法律的滞后性心急如焚，而且这次更为实用，不管是“法律法规”还是“适用指导意见”（如法律解释）什么的都行，只要能为打击治理提供法律武器的，都欢迎！因此，可以预见，今年还将会有一大波法律法规和司法解释出台，基层执法人员的弹药更加充足了！

在法律完善的同时，会议还提到要“积极研究建立诈骗钱财返还制度”，说到这一点，可能很多人不明白，抓到人、冻到钱不就可以把钱拿回来了吗？为什么还要研究？

其实，在司法实践中，并没有想象的那么完美。很多时候会是下面两种结果。一种是抓到人，但没钱。因为这些嫌疑人早已经把钱挥霍了、转移了，名下没有任何财产，就没法挽回损失。另一种是冻到了钱，但抓不到人。也就是说，公安机关虽然根据线索迅速冻结了诈骗账户，但是因为犯罪嫌疑人没有抓到，案子迟迟不破，这个钱也是没有办法返还的。因为按照法律规定，只有法院才能对财产的归属进行判决。

因此，既然高层已经明确要“积极研究建立诈骗钱财返还制度”，二弟猜测肯定是针对“冻到钱、没抓到人”这一类情形开展研究，可能会出台类似于“先期返还”制度——虽然案件没有移送到法院，但是在证据确凿的情况下，可以把冻结的诈骗钱财先期返还受害者。

虽然这只是猜测，这个制度的出台肯定还要面临很大的阻力，但是有了高层的支持、老百姓的期盼，相信今年肯定会有进展。

04

治理更彻底 想跑到国外作案难了

二弟早就说过，国务院曾经挂牌的诈骗重点地区，现在基本上已经被打散了。但是这些骗子并没有绝迹，他们大多携带一身绝技（骗术）到了外地甚至外国作案。

这一方面说明前期的重点地区整治措施有了效果，但是也从另一个方面说，当地的社会风气已经到了“笑贫不笑骗”、“以骗为荣”的地步。

所以这次联席会上提到，要强化重点地区的属地管理，“最大限度防止本地人员外流作案、出境作案”，同时，要“大力推进精神文明建设，着力营造诚实守信、勤劳致富的良好风气，消除好逸恶劳、不劳而获的不良风气，从源头上铲除滋生电信网络诈骗犯罪的土壤”。

精神文明建设非一日之功，但是二弟认为，只要看准了这一点，矢志不移坚持做下去，终有一天，“罗马会建成的”。

05

管理更严 “一案双查”这个杀手锏终于要来了！

电信网络诈骗新型犯罪的高发，与金融、通讯行业以及互联网企业的管理不善有很大关系。正是因为很多行业、企业有着利益至上的思维，没有全面贯彻一系列治理举措，所以才给骗子带来便利，才滋生了如此多的黑产链条。

以前，每次的联席会议都会强调各个行业“要自律”、“要落实主体责任”，总体来说，倡导性的意味较强，但是强制性的言语不多，所以很多时候，都好像在求着这些部门办事。但今年，一切恐怕都不一样了。

总召集人讲话中强调，“要组织相关部门对通讯、金融、网络等领域开展全行业、全领域的问题风险大排查”，这句话的意思是说，各个主管部门（比如工信部门、人民银行、银监会等）你们先自查，逐项整改。这一句话，好像与前四次区别不大。

但是最后一句话却藏有利刃：“要严格落实一案双查制度，对在侦查办案中发现行业监管存在失职渎职行为的，一律通报相关部门倒查责任；对涉嫌犯罪的，一律立案查处”。

什么是“一案双查”呢，就是公安机关在办理电信网络新型违法犯罪中，不但要把骗子抓到，而且要在抓人破案后，看看他们是用哪种通讯工具实施的诈骗、用哪种资金通道骗取钱财，用哪些黑产来获取公民信息的。查到了以后怎么办呢？如果发现行业主管部门存在失职渎职，追究责任。如果发现涉嫌犯罪的，就一律立案查处。

这条规定，等于给金融、通讯、网络行业以及他们的行业主管部门戴上了紧箍咒，给了公安机关一个“杀手锏”，以后再遇到有些企业故意留有漏洞、或者行业主管部门没有履行好监管责任，很有可能和骗子一起坐牢。

06

防得更密 防范体系终于要成型了！

终结诈骗（微信ID：antifraud2）作为国内第一家专业的反诈骗自媒体平台，这五年来，见证了反诈宣传防范从无到有、从弱到强。我们也可以从这五次的联席会通稿，看出反诈宣传防范的进步。

2015年第一次联席会没有提到反诈宣传。第二次会议只是提到要加强宣传力度。第三次会议则已经提出要建章立制“建立防骗提醒机制、防骗参与机制”，到了第四次，则提出了“把宣传防范作为源头治理的举措”，首次把宣传防范工作提到了源头治理重要举措这个高度。而今年的会议通稿，更是花了很大篇幅描述防范宣传举措。

在科技建设上，要建成技术拦截反制系统、信息预警系统和全国统一的反诈信息发布平台，让诈骗电话打不进来、诈骗短信发不出去、诈骗网站登录不上去、诈骗钱财转不出去、被诈骗了能及时被提醒。

在机制建设上，则要优化止付冻结机制，以便在第一道防线被突破后，能够及时把钱冻结到账上，挽回群众损失。

在队伍建设上，则吸收了深圳龙岗警队组建“反诈骗蓝马甲”的做法，要求“积极组建反诈骗宣传志愿者队伍”，发动全社会力量参与反诈骗，形成全民防骗反骗的良好氛围。

⬆️义务蓝马甲成员培训

看完这些解读，你们一定知道新的一年国家层面准备怎么干了，那么，具体到每一个群体该如何办呢？二弟给些建议：

各类骗子：

骗海无边，回头是岸。无论是在国外还是在国内，放下屠刀是你唯一的选择。今年春节你抱着钱在狂欢，明年春节你就等着把牢底坐穿。

金融、通讯、网络企业及行业主管部门：

“狼来了”的故事虽然每年都讲，估计你们也都已经听得疲沓了，但是今年也许狼就真的来了。预计今年会有不少因为管理不力被追究法律责任的案例。具体可参见近几个月因为帮助、协助网络犯罪活动罪被拘留的案例。

各地公安机关：

1.继续把电信网络新型犯罪作为2020年重中之重来抓，压下诈骗警情才算真本事，才是真正解决了老百姓的烦心事、糟心事。

2.集中火力和资源，向国外打，向窝点打，深挖幕后和金主，会有不一样的收获。用好“一案双查”这个杀手锏，杀猴给猴看，比杀鸡儆猴的效果可能更好。

3.反诈骗是一个社会治理工程，需要全民参与，但是公安机关必须要去推动，特别是在反诈骗宣传防范体系建设上，要从队伍、建平台、建机制三个层面，逐个去推动。

我们每个人：

反诈骗需要人人参与。您有时间可以看一篇终结诈骗的文章，提升下自己的防骗能力；遇到别人被骗时可以给一个提醒，做一件善事；发现诈骗网站和嫌疑人时，及时向相关部门举报，还这个世界清朗天空。